Новый виток изменений по 44-ФЗ
Круг противников реформы закупок государства и госкомпаний расширяется — по данным “Ъ”, вслед за «Газпромом» претензии к готовящимся правительственным законопроектам высказали Счетная палата и администрация Московской области. Они обратились в Главное правовое управление (ГПУ) президента с предложениями и замечаниями по доработке проектов, которые должны быть приняты еще до конца завершающейся сессии Госдумы. Попытка заново сбалансировать интересы участников закупок может затянуть реформу. Пока, впрочем, в ГПУ переадресовали обращения в аппарат Белого дома, пообещав сформировать позицию управления по итогам их рассмотрения.
Попытку «Газпрома» пересмотреть достигнутый правительством, госкомпаниями и участниками рынка закупок компромисс по вопросу реформы закупочной деятельности государства и его компаний поддержали новые игроки. Напомним, 22 июня “Ъ” писал о том, что зампред правления «Газпрома» Валерий Голубев обратился к спикеру Госдумы Вячеславу Володину с предложением существенно изменить или снять наиболее жесткие поправки к закону о закупках госкомпаний, инициированные Белым домом. Сейчас в распоряжении “Ъ” оказались направленные руководителю Главного правового управления президента Ларисе Брычевой письма председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой, губернатора Московской области Андрея Воробьева и главы управления администрации президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии Андрея Липова.
В этих письмах критикуются внесенные Белым домом в Госдуму поправки к ФЗ-223 (о закупках госкомпаний) и ФЗ-44 (о госзакупках), оформляющие основные аспекты реформы. С перечнем изменений можно ознакомится на обучение по 44-ФЗ в АНО ДПО “Университет госзакупок”
Так, с точки зрения главы Московской области, вошедшая в поправки к ФЗ-44 норма о возможности Белого дома устанавливать право электронных площадок по взиманию платы с госзаказчиков при проведении электронных процедур закупок обойдется областному бюджету в 1 млрд руб. в год — в связи с чем господин Воробьев предлагает эту норму исключить.
Глава СП Татьяна Голикова, в свою очередь, оппонирует госкомпаниям, недовольным нормами о переводе всех закупок у малого и среднего бизнеса в электронную форму и о введении 20-дневного срока заключения договора с выбранным поставщиком. При этом она критикует отсутствие в поправках к закону о закупках госкомпаний ограничения неконкурентных закупок (в частности, у единственного поставщика). Также палате не нравится отсутствие в проекте требований к обоснованию начальных цен закупаемой госАО продукции, а также запрета на закупки у офшорных компаний. Входящие в правительственный пакет поправки к закону о приватизации, требующие электронных продаж госимущества, Татьяна Голикова называет недостаточно обоснованными из-за «непродолжительной практики» электронной приватизации, не позволяющей оценить ее эффективность.
Наконец, в письме Андрея Липова отмечается ряд внутренних технических противоречий поправок к ФЗ-44, требующих доработки законопроекта. В частности, речь идет о том, что документом не определен оператор государственной информационной системы (ГИС) «Независимый регистратор» (где будут фиксироваться все юридически значимые действия в сфере закупок) — хотя по ранее принятым решениям таким оператором должна стать Федеральная антимонопольная служба. Не определены и полномочия правительства по введению требований по взаимодействию этой ГИС с информационными системами прочих участников рынка закупок.
Глава ГПУ Лариса Брычева сдержанно отреагировала на полученные письма, переслав их в аппарат Белого дома и проинформировав о наличии расхождений в позициях относительно реформы закупок главу профильного комитета Госдумы Сергея Жигарева. Позицию же ГПУ она пообещала выработать «по итогам рассмотрения предложений и замечаний» руководством аппарата правительства.