Отдельные этапы исполнения контракта в рамках 44-ФЗ

Рассмотрим все последовательно. Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Многих заказчиков интересует, всегда ли нужно выделять в контракте этапы или это на усмотрение самого заказчика. Мы ссылаемся на разъяснение Минфина России в письме от 25 октября 2021 г. N 24-06-06/86152 “О рассмотрении обращения”:

Вопрос обращения: при планировании и заключении контрактов, исполнение которых осуществляется по заявкам заказчиков, невозможно указать объем и периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а формирование объемов и сроков поставки осуществляется при фактическом исполнении контрактов, просим выразить позицию в отношении допустимости заключения с 1 января 2022 года контрактов без выделения отдельных этапов исполнения контракта, при том, что приемка товаров, работ, услуг и их оплата будет осуществляться периодически по заявкам заказчиков в течение срока исполнения контракта

Ответ Минфина России: поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.

При этом, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3  Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате

В письме от 12.05.2022 №24-06-06/43240 Минфин России также указывает, что если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то, в соответствии со статьей 42 44-ФЗ, заказчик в извещении указывает срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта и цену отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, Минфин России не указывает именно на ответственность заказчика выделять этапы исполнения контракта, а предоставляет самому определиться в контракте будет ли приемка и оплата части обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) этапом или все-таки только периодом поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

На это также указывает неизменившаяся часть 7.2 статьи 96 44-ФЗ, которая предполагает ситуацию изменения условий обеспечения исполнения контракта на этапе его исполнения, либо в рамках некоего периода исполнения с приемкой части заказа, либо в рамках отдельных этапов исполнения контракта: «размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов».

Также Минфин России в своем письме от 12.05.2022 №24-06-06/43240 разъясняет, что указываемый в извещении срок исполнения отдельного этапа исполнения контракта включает в себя и срок приемки этапа поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также срок оплаты этих обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя). Соответственно, в рамках позиции Минфина России, срок этапа не равнозначен сроку исполнения обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя) и не может исчисляться датами, которые указаны в контракте по этому поводу (например, в рамках графика выполнения работ, оказания услуг). При этом в законодательстве о контрактной системе также указано, что можно изменять срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Многие заказчики, в связи с этим, указывают в проекте контракта два срока – срок исполнения обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя) и срок исполнения отдельного этапа. Например, если поставка товара предполагается в рамках проекта контракта на 30.04.2022, то срок исполнения данного отдельного этапа будет включать в себя и приемку (если она электронная – то может быть и до 20 рабочих дней) и оплату (в большинстве случаев 7 рабочих дней с момента приемки заказа), и представлять, например, 30.05.2022.

Но большинство заказчиков все-таки под сроком исполнения отдельного этапа контракта до сих пор понимают срок исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), что в рамках позиции Минфина России является не совсем корректным.

Не стоит забывать, что в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, в извещении заказчик указывает цену отдельного этапа, а на стадии заключения контракта цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт